山東無縫鋼管廠仍是我（wǒ）國製造業中所有製調整最為滯後的行（háng）業
首先，所（suǒ）有製改革的滯後，國有鋼鐵企業比重過高。改革進行到今天，山東無縫鋼管廠仍是我國製（zhì）造業中所有製調整最為滯（zhì）後的行業之一，國有企業仍然（rán）是我國鋼鐵工（gōng）業最重要的投資主體。到2010年，國有和國有控（kòng）股鋼鐵企業仍然占（zhàn）有著我國規模以上鋼鐵企業資產總額的56.9%。山東無縫鋼管廠這在我（wǒ）國製造業中是比重最高的。由於收（shōu）益與風險、責任與（yǔ）權力、利益（yì）之間的嚴重不對稱，國（guó）有企業領導人在投資決（jué）策時缺乏足夠的動（dòng）力和約束，投資決策具有很大的隨意性和盲目性。同時，山東無縫鋼管廠由於有大量低效率的國有鋼鐵企業作（zuò）“標（biāo）杆”，即使在（zài）鋼鐵工（gōng）業（yè）已（yǐ）經出現（xiàn）重複建設和產能過剩的情況下，具有效（xiào）率、管理、成本等多重優勢（shì）的民營企業仍然會認為進（jìn）入鋼鐵工業可以獲得生存和發展空間，投資鋼鐵項目仍然會被視為企業合理的投資選擇。這樣一來，鋼鐵工業的重複（fù）建（jiàn）設和產（chǎn）能過剩勢必出現雪上加霜的（de）態勢。 其次，山東（dōng）無縫鋼管廠地方政府政績衝動和短期行為的影響。我國自1994年開始實行以生產型（xíng）增值稅為主體的分稅製財政體製以來，山東無縫鋼管廠各地方政府收入主要來自（zì）增值稅、營業稅、所得稅等。在這種財稅、政績考核體製下，追求自身利益最大化的地（dì）方政府都不約而同（tóng）地把目光投向了對地方GDP和財政（zhèng）稅收規模及其增長速度貢（gòng）獻大的鋼鐵工業。為了發展（zhǎn）本地鋼鐵工業，一些地方政府不惜利用行政手段，山東無縫鋼管廠把處於其控製中（zhōng）的土地和資金資源（yuán）的價格壓（yā）低到遠遠（yuǎn）低於其正常的機會成本之下，對一些沒有（yǒu）達到國家環保準（zhǔn）入門檻的鋼鐵企業和鋼鐵投資項目也是睜（zhēng）一（yī）隻（zhī）眼閉一隻眼。在這種情況下，鋼（gāng）鐵（tiě）企業的私人成本必然會大大低（dī）於其社會成本，鋼鐵工業投資必（bì）然會（huì）偏（piān）離社會最優投資量。同時，在當（dāng）前這種（zhǒng）財稅體製下（xià），地方政府為（wéi）了確保稅收特別（bié）是（shì）企業所得稅不流失，必然會對地區外的鋼鐵（tiě）企業兼並重組本地區（qū）的鋼鐵企業設置重重障礙，阻礙了鋼鐵工業的產業組織結構的（de）優（yōu）化進程，進而阻礙了落後產能的淘（táo）汰和升級進程，加劇鋼鐵（tiě）工業重複建設和產能過剩的嚴重程（chéng）度。
