山東無縫鋼管廠仍是我(wǒ)國製造業中所有製調整最為滯後的行(háng)業
首先,所(suǒ)有製改革的滯後,國有鋼鐵企業比重過高。改革進行到今天,山東無縫鋼管廠仍是我國製(zhì)造業中所有製調整最為滯(zhì)後的行業之一,國有企業仍然(rán)是我國鋼鐵工(gōng)業最重要的投資主體。到2010年,國有和國有控(kòng)股鋼鐵企業仍然占(zhàn)有著我國規模以上鋼鐵企業資產總額的56.9%。山東無縫鋼管廠這在我(wǒ)國製造業中是比重最高的。由於收(shōu)益與風險、責任與(yǔ)權力、利益(yì)之間的嚴重不對稱,國(guó)有企業領導人在投資決(jué)策時缺乏足夠的動(dòng)力和約束,投資決策具有很大的隨意性和盲目性。同時,山東無縫鋼管廠由於有大量低效率的國有鋼鐵企業作(zuò)“標(biāo)杆”,即使在(zài)鋼鐵工(gōng)業(yè)已(yǐ)經出現(xiàn)重複建設和產能過剩的情況下,具有效(xiào)率、管理、成本等多重優勢(shì)的民營企業仍然會認為進(jìn)入鋼鐵工業可以獲得生存和發展空間,投資鋼鐵項目仍然會被視為企業合理的投資選擇。這樣一來,鋼鐵工業的重複(fù)建(jiàn)設和產(chǎn)能過剩勢必出現雪上加霜的(de)態勢。 其次,山東(dōng)無縫鋼管廠地方政府政績衝動和短期行為的影響。我國自1994年開始實行以生產型(xíng)增值稅為主體的分稅製財政體製以來,山東無縫鋼管廠各地方政府收入主要來自(zì)增值稅、營業稅、所得稅等。在這種財稅、政績考核體製下,追求自身利益最大化的地(dì)方政府都不約而同(tóng)地把目光投向了對地方GDP和財政(zhèng)稅收規模及其增長速度貢(gòng)獻大的鋼鐵工業。為了發展(zhǎn)本地鋼鐵工業,一些地方政府不惜利用行政手段,山東無縫鋼管廠把處於其控製中(zhōng)的土地和資金資源(yuán)的價格壓(yā)低到遠遠(yuǎn)低於其正常的機會成本之下,對一些沒有(yǒu)達到國家環保準(zhǔn)入門檻的鋼鐵企業和鋼鐵投資項目也是睜(zhēng)一(yī)隻(zhī)眼閉一隻眼。在這種情況下,鋼(gāng)鐵(tiě)企業的私人成本必然會大大低(dī)於其社會成本,鋼鐵工業投資必(bì)然會(huì)偏(piān)離社會最優投資量。同時,在當(dāng)前這種(zhǒng)財稅體製下(xià),地方政府為(wéi)了確保稅收特別(bié)是(shì)企業所得稅不流失,必然會對地區外的鋼鐵(tiě)企業兼並重組本地區(qū)的鋼鐵企業設置重重障礙,阻礙了鋼鐵工業的產業組織結構的(de)優(yōu)化進程,進而阻礙了落後產能的淘(táo)汰和升級進程,加劇鋼鐵(tiě)工業重複建設和產能過剩的嚴重程(chéng)度。